פסק-דין בתיק ס"ק 33338-07-13

א.        הבקשה

1.         לפנינו בקשת צד בסכסוך קיבוצי שהוגשה ביום 16.07.2013 על ידי רפאל מערכות לחימה מתקדמות בע"מ ( "רפאל"). בה עותרת רפאל שיינתן צו לבטל את הכרזת ארגון סגל המחקר במשרד הביטחון ברפאל ובמשרד ראש הממשלה (" ארגון העובדים"), על סכסוך עבודה ועל שביתה; וכן שיינתן צו האוסר על ארגון העובדים לנקוט בצעדים ארגוניים כלשהם והמורה לו לשמור על שקט תעשייתי מוחלט ברפאל ("סכסוך העבודה").

2.          בהודעת ארגון העובדים על סכסוך העבודה ושביתה מיום 03.07.2013  ("ההודעה"), נכתב: "העניינים שבסכסוך - פגיעה מהותית בחרות ההתארגנות של המבקש. החלטה על הגדלה משמעותית של כמות החוזים האישיים לבכירים שיש בה פגיעה רבתי באושיות הסכם העבודה, ברוחו ובעקרונות שעליהם הוא עומד. הגדרת מבנה ארגוני חדש, למראית עין, בלא סיבה או תכלית עניינית ממשית, למעט הגדלה של כמות העובדים הבכירים המועסקים בחוזה אישי".

ב.          רקע

3.         בין הצדדים נחתם הסכם קיבוצי ביום 08.08.2000 אשר הוארך ב-19.06.2011 עד ליום 30.11.2015. אין חולק, אפוא שהסכם קיבוצי זה בתוקף (" ההסכם הקיבוצי").

4.         רפאל הודיעה לארגון העובדים על שינוי מבני ביום 01.01.2013 (" השינוי המבני").

5.         קודם לשינוי המבני: רפאל הייתה מורכבת משלוש חטיבות: חטיבת טילים, חטיבת חימוש וחטיבת מנועים וראשי קרב (" חטיבת מנו"ר"); לראשי חטיבות טילים וחימוש היו כפופות גם יחידות נוספות אשר בראשן עמד מנהל בדרג סמנכ"ל; תחת חטיבת הטילים היה מצוי מינהל מודיעין ולוחמה ברשת ומינהל מו"פ והנדסה; מתחת לחטיבת חימוש היה מצוי מינהל הגנה (" מנה"ג"); בכל אחת משלושת החטיבות היו יחידות הנדסה וייצור. בנוסף גם ליחידת מנה"ג, שפעלה במסגרת חטיבת החימוש היו יחידות הנדסה וייצור עצמאיות מעבר לאלה של חטיבת החימוש.

6.         לדעת הנהלת רפאל במבנה הארגוני הישן היו ליקויים ובעיות והוא לא תאם את תחזיות הצמיחה של החברה כך לטענתה: היה חוסר איזון בולט, בין חטיבת  הטילים ליתר החטיבות - חטיבת טילים החזיקה כ-70% מהיקף מכירות החברה והועסקו בה כמחצית מעובדי החברה; משאב ההנדסה היה מרוכז כולו תחת חטיבת הטילים אשר יצר בעייתיות בכך שחטיבת הטילים היא זו שקבעה את סדרי העדיפויות על פיהם יינתנו שירותי ההנדסה לפרויקטים בחטיבות השונות;  עצם קיומן של מספר יחידות הנדסה בעלי תחומי עיסוק ומומחיות דומים אך קיימים ביניהן פערי גודל מהותיים היה בלתי רצוי; היקף פעילות המנה"ג גדל משמעותית בשנים האחרונות - גידול אשר הצדיק הפיכת יחידה זאת לחטיבה בפני עצמה;

7.         על רקע הליקויים במבנה הארגוני הישן, רפאל גיבשה תוכנית לשינוי המבני הבא:

7.1.      איחוד יחידות ההנדסה של חטיבת הטילים ומנה"ג  והפיכתם לחטיבה הנקראת " חטיבת המו"פ וההנדסה".

7.2.      הפיכת מנה"ג לחטיבה ואיחודה עם מינהלת מנט"ם (שהשתייכה קודם לחטיבת הטילים) ועם תחום משגרי כתף (שהשתייך קודם חטיבת מנו"ר) הנקראת " חטיבת יבשה".

7.3.      הפיכת מינהלת "לוחמה ברשת" (השתייכה קודם לחטיבת טילים) לחטיבה עצמאית, אליה צורפה מינהלת "אויר שטח" הנקראת "חטיבת מערכות אויר ומודיעין".

7.4.      הפיכת מינהל הגנה אווירית ואויר-אויר, שיכלול את מנהלת מערכות הגנה מטילים ותמ"ס ואת מנהלת יירוט אוירי, שהיו כפופות לחטיבת טילים לחטיבה חדשה הנקראת " חטיבת מערכות עליונות אוירית".

7.5.      איחוד יחידות היצור של מנה"ג וחטיבת טילים ליחידה אחת.

7.6.      איחוד יחידות הרכש שבחטיבות טילים, חימוש ומנו"ר ליחידה אחת.

7.7.      כמו במבנה הארגוני הישן, גם החטיבות החדשות כפופות למנכ"ל רפאל. בנוסף, מונו משנה למנכ"ל וסמנכ"ל לתפעול פרויקטים שיתאמו בין החטיבות השונות. 

8.         נציין שמבחינת השתייכותם לארגוני עובדים, עובדי רפאל נחלקים לשתי קבוצות. האחת, כוללת את העובדים המשתייכים לדירוג המחקר ומיוצגים ע"י ארגון העובדים, והשנייה, כוללת את יתר העובדים ומיוצגים ע"י ההסתדרות החדשה.  העובדים המיוצגים ע"י ההסתדרות החדשה לא הביעו כל התנגדות לתוכנית לשינוי המבני.

9.         משדובר, כאמור, בשינוי מבני ברפאל, הוזמן ארגון העובדים על ידי רפאל לקיים היוועצות. ארגון העובדים סירב תחילה לקיים היוועצות. זאת בשל כך שסבר שרפאל לא העבירה לו את מלוא החומר הדרוש לקיום היוועצות. בעניין זה התקיים בין הצדדים הליך משפטי בפני מותב בראשות כבוד השופט אסף הראל ס"ק (חי') 46466-03-13 / 46480-03-13 ארגון סגל המחקר במשרד הביטחון ברפאל ובמשרד ראש הממשלה נ' רפאל מערכות לחימה מתקדמות בע"מ (פסק הדין ניתן ביום 16.05.2013 -"פסק הדין") - שם נקבע כי העברת המסמכים לארגון העובדים הושלמה במהלך ההליך המשפטי ועל הצדדים לפעול לאלתר לקיים היוועצות ביניהם בנוגע לשינוי המבני. נקבע שהליך ההיוועצות  יימשך עד ליום 01.06.2013.

10.       לאחר פסק הדין קיימו הצדדים ביניהם, במהלך חודש מאי 2013, ארבע פגישות היוועצות. במהלכן, רפאל קיבלה חלק מהערות ארגון העובדים ואף התחייבה כי השינוי המבני לא יהווה עילה לפיטורי העובדים.